风电清洁供暖供热产业政策研究——以内蒙古为例

▶ 风电清洁供暖供热:一方面削峰填谷解决风电就地消纳问题,另一方面实现北方地区供暖供热清洁化。

一、国家产业政策

(一)《国家能源局关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》

积极开拓适应风能资源特点的风电消纳市场。……“三北”地区各省(区、市)能源主管部门要全面分析本地区风电并网运行现状和供暖需求,在具备条件的地区,结合新城镇建设和新城区开发规划,因地制宜,大胆创新,进一步完善体制机制,积极推广应用风电清洁供暖技术,着力解决周边地区存量风电项目的消纳需求。

(二)《关于推进电能替代的指导意见》

电能替代是在终端能源消费环节,使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式,如电采暖、地能热泵、工业电锅炉(窑炉)、农业电排灌、电动汽车、靠港船舶使用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。电能替代方式多样,涉及居民采暖、工业与农业生产、交通运输、电力供应与消费等众多领域,以分布式应用为主。

居民采暖领域应用包括:在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区,大力推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖;在燃气(热力)管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅,推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖;在新能源富集地区,利用低谷富余电力,实施蓄能供暖。

生产制造领域主要包括:在生产工艺需要热水(蒸汽)的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。重点在上海、江苏、浙江、福建等地区的服装纺织、木材加工、水产养殖与加工等行业,试点蓄热式工业电锅炉替代集中供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉。

(三)《国家能源局关于印发<风电发展“十三五”规划>的通知》

拓展风电就地利用方式。在北方地区大力推广风电清洁供暖,统筹电蓄热供暖设施及热力管网的规划建设,优先解决存量风电消纳需求。因地制宜推广风电与地热及低温热源结合的绿色综合供暖系统。

(四)《国家能源局综合司关于开展风电清洁供暖工作的通知》

1.实施目的

提高北方风能资源丰富地区消纳风电能力,缓解北方地区冬季供暖期电力负荷低谷时段风电并网运行困难,促进城镇能源利用清洁化,减少化石能源低效燃烧带来的环境污染,改善北方地区冬季大气环境质量。

2.实施区域

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、新疆、山西省(为有冬季供暖需求的主要省份),原则上以解决目前已有风电项目的弃风限电问题为主,山西、辽宁、新疆达坂城地区、蒙西可以酌情按照不高于100万千瓦的规模适度安排新建项目参与风电清洁供暖。

3.实施方向

风电清洁供暖项目以替代现有的燃煤小锅炉或解决分散建筑区域以及热力管网或天然气管网难以到达的区域的供热需求为主要方向,按照每1万千瓦风电配套制热量满足2万平米建筑供暖需求的标准确定参与供暖的装机规模,鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术。鼓励风电场与电力用户采取直接交易的模式供电。

4.实施主体

风电清洁供暖项目由相关省(区)自行组织实施,各省(区)能源主管部门制定和督促落实促进风电清洁供暖工作的配套措施,特别要协调好风电制暖设备与热力管网的衔接工作。

二、地区实践——以内蒙古为例

(一)目标:供暖与供热平衡

风电清洁供暖的配套项目应优先就近选取存量风电项目,对于新建风电项目,应结合供热负荷深入分析落实项目的消纳方案,通过与供热企业签订购电协议等方式落实供热市场,确保新建项目不影响存量风电项目运行。

(二)开发方案及项目指标

内蒙古自治区发展改革委、能源局明确项目建设单位和年度开发建设方案,落实项目建设和配套电力送出工程的规划和技术方案,统筹做好风电、接网工程、供热站的衔接工作 。新增风电清洁供暖总体任务及指标分解到有关盟市,对包头市、通辽市、兴安盟与二连浩特市已实施但未纳入国家风电清洁供暖计划的存量项目,予以安排风电清洁供暖建设指标 。

涉及新增风电清洁供暖指标,需供暖项目完成一个完整供暖期后,依据核定工暖面积相应配置 。但后因国家逐年调降风电上网电价,对前述政策予以调整:参与风电清洁供暖企业,待供暖设施建成,经盟市发改委验收确认具备供暖条件并核定供暖面积后,即可向当地发改委申请配置、核准新建风电指标;发改委验收核定文件应明确清洁供暖设施已建成具备供暖条件、供暖面积、年用电量等内容,并抄送自治区发改委和电网公司备案,电网公司按照验收核定意见,对配置的新建风电项目及时办理接网手续 。

后进一步调整 为:为提高企业实施风电清洁供暧项目积极性,不再将风电清洁供暖项目建成验收作为配置新建风电项目的前置必要条件,对风电清洁供暖项目配套的新建风电项目,盟市可按照有关核准程序和要求履行核准手续。对于未开展实质性进展的风电清洁供暖项目,配套新建风电指标可由盟市发展改革委对项目业主、项目地点自行调整,调整文件抄送自治区发改委及电网公司备案。

(三)项目管理

各盟市制定具体风电清洁供暖管理办法并报自治区发改委备案,并依据自行制定的风电清洁供暖管理办法,结合分解任务,制定新建风电清洁供暖项目开发建设方案并组织实施。

各盟市制定管理办法要区分在建项目与新建项目两种类别,对项目建设、竣工验收、供暖面积核定、参与电力交易、实际用电量核实、配置新增风电项目等提出管理要求。

(四)购售电价格

参与风电清洁供暖的项目由电网企业按照有关规定确保最低保障小时数以内的电量按分区域的标杆电价全额上网,保障小时数以外的电量通过与电制热用户自主协商或者竞价的方式确定交易价格,同时由电网企业合理收取输配电费用。鼓励风电场自建配电网和供热站,严禁采取奖励发电量的方式开展清洁供暖工作。

风电清洁供暖项目与配套新建风电项目可再生能源电价补贴联动申报:盟市发展改革委待风电清洁供暖设施连续稳定运行三个月后方织验收、核定供暖面积,并经验收通过后才能为配套新建风电项目申报可再生能源电价补贴。否则,盟市发展改革委不得申报,自治区发改委也不予受理。

不同地区制定相应的利用风电供热试点用电价格 :蒙西地区风电供热试点购电价格采用蒙西地区居民用电价格;蒙东地区赤峰市、通辽市风电供热试点购电价格执行本地区大工业电价,并执行峰谷分时电价;蒙东地区兴安盟、呼伦贝尔市风电供热试点购电价格执行本地区大工业电价,峰谷分时电价政策暂时参照赤峰市、通辽市的标准执行,待峰谷分时电价政策出台后按照本土电价政策执行。

三、运营模式

从目前试点项目实施来看,风电供热项目采用运营模式主要有两种:

第一种:风电企业投资建设并运营管理热力站,负责制热蓄热与对外销售热能,并负责网购电量的结算。供热公司负责二次供热管网的建设和运营管理,向热力站购买热能产品并负责向用户供热。在不调整电价的前提下,项目通过捆绑风电场,减少风电场弃风电量获得的收益实现项目基本收益。第二种:风电企业投资建设热力站,风电企业向电网企业出售供热用电量,电网企业将这部分供热用电量出售给供热企业。

两种运营方式中,热力站均由风电企业投资建设,区别在于风电上网电价、供热电价的结算价格以及电网企业与供热企业的结算方式。模式一在结算价格上,各种结算电价按现行电价机制;在结算方式上,电网公司与风电场结算购电电量,与热力站结算售电供热电量,再由热力站与供热企业按照单位热价结算供热量。模式二在结算价格上,风电企业零价向电网企业出售供热用电量,只结算风电并网补贴,电网企业与供热公司按照供热公司可承受的供热电价结算。在结算方式上,电网公司与风电场结算购电电量,并直接与供热企业结算供热电量。

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